Леся Кашпур: Функцию администрирования имущественных налогов предлагают делегировать органам местного самоуправления

Законопроект от 08.03.2024 года №11067 «Проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты по совершенствованию администрирования налога на имущество» предусматривает поэтапную передачу органам местного самоуправления (ОМС) полномочий по администрированию налога на имущество. Первый этап как пилотный Проект начат в некоторых регионах с 1 января 2025 года со сроком до 31 декабря 2026 года.

Предлагается предоставить ОМС полномочия в части регистрации и ведения учета объектов налогообложения налогом на имущество, проведение соответствующей сверки плательщиков, сбора налоговой информации и внесения ее в информационные базы данных ГНС Украины, отправку (вручение) налоговых уведомлений-решений на имущественные налоги. Вторым этапом с 1 января 2027 года и на постоянной основе предусматривается значительное расширение полномочий ОМС по администрированию налога на имущество и одновременно ГНС Украины обеспечить функции надзора за соблюдением ОМС норм налогового законодательства в части налога на имущество.

По оценкам разработчиков, с учетом положений Законопроекта от 08.03.2024 года №11067, передача ОМС полномочий по администрированию налога на имущество, увеличит доходную часть местных бюджетов ежегодно ориентировочно на 15-20 миллиардов гривен. Законопроект должен исправить ситуацию потерь местных бюджетов, передав полномочия администрированию имущественных налогов ОМС, то есть общинам.

С одной стороны принятие таких изменений – целесообразно, ведь Реестр вещных прав недвижимого имущества по настоящее время не совершенен и некоторое недвижимое имущество, с которого должны уплачиваться налоги, отсутствует в Реестре и Председатели местных общин точно знают, какое и кому принадлежит имущество, которое могло бы приносить доход в местный.

С другой стороны, есть недостатки предложенных нововведений, в частности:

На сегодняшний день процессы цифровизации приобрели масштабные размеры и Налоговые сообщения – решения (далее - ППР) Главными управлениями ГНС в регионах теперь формируются на основании Реестра вещных прав на недвижимое имущество и направляются налогоплательщикам в бумажном виде или в электронный кабинет налогоплательщика. Разработчиками же предлагается вернуться к прошлым временам, когда в ручном режиме в сельском/городском советах выписывали так называемые ярлыки, так их называли в селах, согласно которым нужно было уплатить налог. Далее местный совет формировал вручную Реестры на основании квитанций об уплате и передавал их, в частности, в районную налоговую.

Теперь рассмотрим вопрос внесения начислений в интегрированную карту плательщика.

Законопроектом предусмотрено, что ОМС будет осуществлять ежедневную обработку данных и информации электронного кабинета плательщика, но Электронный кабинет плательщика только отображает информацию и все транзакции, содержащиеся в Автоматизированной Информационной Системе «Налоговый блок», администратором которого является ГНС Украины. Возникает вопрос: как будет осуществляться внесение начислений в интегрированную карточку налогоплательщика, если формирование НПР происходит в «Налоговом блоке», а не в Электронном кабинете налогоплательщика?

Законопроект предусматривает, что ОМС направляет (вручает) налогоплательщику соответствующее решение, а обжалование такого решения в административном порядке плательщиками будет осуществляться путем подачи Жалобы в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную налоговую политику, то есть ГНС Украины. Выходит, что ППР выносит ОМС, а обжаловать его нужно будет в налоговом органе ?

Следующий вопрос, требующий уточнения - это внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины, которым предусмотрено, что возмещение судебного сбора истцу осуществляется за счет бюджетных ассигнований субъекта властных полномочий, который выступал ответчиком по делу. Исходя из предложенного, ОМС выносит ППР, далее по результатам административного обжалования ГНС принимает решение в пользу ОМС, по существу дублируя его и оставляет в силе, а уже по результатам судебного разбирательства решение ГНС, суд принимает решение в пользу плательщика и здесь возмещение судебного сбора будет осуществляться за счет ГНС.

Подводя итоги, можно утверждать, что делегирование функций администрирования имущественных налогов ОМС, в таком виде, как предусмотрено Законопроектом, создаст определенные неудобства как налогоплательщикам, так ОМС и органам ГНС, поэтому необходимо устранить указанные недостатки уже на стадии проведения пилотного проекта.

Во избежание таких последствий ВОО «Ассоциация налогоплательщиков Украины» 22 мая этого года обратилась официальным письмом к Председателю налогового Комитета ВРУ, Данилу Гетманцеву с просьбой поручить соответствующим специалистам Комитета проанализировать указанные в нашем Обращении замечания и внести соответствующие поправки в Законо6.